农业补贴一直是农民最关心的热点。近日，农业部、财政部发布2017年重点强农惠农政策。今年补贴方向会如何调整？谁更有机会获得补贴？

（一）农业补贴三大功效

1、补贴对象、标准、数额直接影响农民收入

过去的种粮直补，鼓励了农民的种粮积极性，粮食连续十二年稳产增产。去年，国家农业三项补贴改革，重点扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等，使其发展迅猛。

2、左右农产品的市场价格的形成机制

间接影响农民收入。去年国家取消了玉米的临时收储，导致玉米价格一落千丈，不少未及时做出反应的农民损失惨重。

3、代表国家政策和产业结构调整的风向标

近几年耕地质量明显下降，“休耕轮作”时，国家会结合实际，给经营户相应的补贴。

（二）今年补贴的重点方向：结构调整

结构调整中减少农民潜在的损失，稳住生产积极性。它主要涉及三个方面。

一、休耕轮作

比如：湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区。

二、粮改豆

主要针对辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区的籽粒玉米的调减，开展“粮豆轮作”。

提醒：去年种玉米今年改成大豆，享受补贴；若去年种大豆，无论今年种什么都没有补贴。

国务院发展研究中心农村经济研究部 叶兴庆部长

“用补贴制度、价格形成机制的改革，推进结构调整、结构优化。国家对生产者补贴有限，2017年，希望通过农村产业结构调整、农村一二三产业的融合、种养结合，和粮食本身的优质优价，增加农民其他渠道的收入，减轻改革带给农民的阵痛。”

三、粮改饲

今年“中央一号文件”的第一点就是“统筹调整粮经饲种植结构”。在苜蓿优势产区和奶牛主产区支持饲草和奶牛生产养殖合作社、加工企业，连片种高产优质苜蓿，能拿补贴；粮食主产区开展农作物秸秆综合利用试点，也能得补贴。

中国社科院农村发展研究所 李国祥：“我认为玉米种植户应该多关心“一号文件”的政策。政府号召粮改饲，有的农民担心没人收就浪费了。我认为一定要抓住这个机遇，玉米和大豆要农整，补贴力度就会加大。”

（三）中国的农业补贴是多是少？

由于国家调整涉农补贴政策和生产结构的转型，近两年不少农户表示，补贴不像过去那么多了，不赚钱也是因为补贴太少。其实不然，总量上补贴只增不减。

我国从事农业生产的农民超过3亿，而美国只有几百万，人均补贴肯定有差距。

而出现“不赚钱”的原因是，化肥、农药等农业生产资料价格和劳动力成本都不断升高，不扩大生产的话，耕地的利润会减少。耕地数量有限的情况下，就必须减少农民的数量，让一部分人转向其他行业。

（四）今年农业补贴的三个重点方向？

农业部、财政部联合发布的2017年强农惠农政策中，有三大发展方向：向因地制宜的优势产区倾斜，向抱团取暖的新型经营主体倾斜，向市场化的农业保险倾斜。

1、优势产区

今年中央一号文件明确提出要划定“三区”：粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色产品优势区。粮食关乎到国家安全、重要农产品关乎到国际定价权、特色农产品关乎到我国的农业优势。

国务院发展研究中心农村经济研究部 叶兴庆部长

“2016年三项补贴合并农业支持保护补贴，最近中办、国办开始重视建立绿色生态导向的农业补贴制度，以此来推动农业生产方式的转型。巩固普通农户利益的同时，也引导规模经营的发展、主产区或优质产区的发展。”

2、新经营主体

举例来说：

1、针对一二三产业融合的补贴中提出，发展休闲农业，会提供用地（农村闲置宅基地，和荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒地”）和资金（先建后补，数额达总投资30%）的扶持。

2、国家鼓励在产区推进农产品初加工，补贴比例30%；从农村从事双创还可以申请中小企业发展专项资金，有些一次性能补贴80万！

3、从税收的角度来看，如果合作社、家庭农场、种养大户、农业企业的月销售额在2-3万元，就能免征增值税和营业税。

在这些众多补贴政策背后，是国家希望将零散农户聚集起来、合作共赢的良苦用心。

3、农业保险

大家可能会不理解：通过保险赔偿多间接，为什么不直接发补贴呢：中国作为WTO世贸组织成员国之一，必须遵守国际竞争规则，要把直接补在农产品价格上的黄箱补贴，调整为市场化的绿箱补贴。

中国社科院农村发展研究所 李国祥：“黄箱政策所带来的弊端使其不可持续，比如玉米的最低收购价明显高于国际价格，临时收储政策已经执行不下去了。未来的补贴政策要向绿箱、不扭曲市场这个方向转化。”

财政补贴的方向就代表我国现代农业的转型方向，希望大家能读出农业补贴政策背后的深意，在国家惠农政策的鼓励扶持下，在成为“新农人”的道路上阔步前行！

实习编辑：曹爽

编辑：张程

责任编辑：张磊